Понедельник, 27 Июля 2009

О правовом статусе катакомбных общин

О правовом статусе религиозных групп (ответы юриста)

Вопрос: Является ли регистрация религиозного объединения обязательной, и каково правовое положение объединений, действующих без государственной регистрации?

Отвечает юрист Славянского правового центра Инна Загребина:

— В соответствии со ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Право на совместное вероисповедание реализуется гражданами путем создания религиозных объединений. Согласно ст. 6 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозным объединением в РФ признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. В соответствии со ст. п. 1 ст. 7 указанного выше Закона религиозной группой признается добровольное объеди¬нении граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации.

Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Таким образом, религиозная группа действует без образования юридического лица и без государственной регистрации. При этом, Закон не устанавливает и не ограничивает численность группы. Это могут быть как 2 человека, так и 2000 человек. Закон не содержит требования об обязательной регистрации.

Государственная регистрация является правом, а не обязанностью религиозного объединения. Государственная регистрация связана исключительно с приобретением правоспособности юридического лица и ее никак нельзя рассматривать как разрешение на деятельность. Иначе это бы вступало в противоречие со ст. 28 Конституции РФ, поскольку гарантированное ст. 28 право на совместное вероисповедание является непосредственно действующим и не связано с регистрацией.

Следует отметить, что Закон не обязывает религиозные объединения, действующие в форме религиозных групп, уведомлять органы местного самоуправления о своей деятельности. В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, уведомляют о её создании и начале деятельности органы местного самоуправления. Отсюда следует, что уведомление о начале своей деятельности религиозной группы связано исключительно с намерением в дальнейшем преобразоваться в религиозную организацию. Уведомление — право, а не обязанность религиозной группы.

Если религиозная группа собирается и в дальнейшем действовать без государственной регистрации, ей нет необходимости направлять уведомление. Если же религиозная груп¬па имеет намерение в дальнейшем преобразоваться в религиозную организацию, без вхождения в структуру централизованной религиозной организации, то со дня подачи уведомления будет начинаться исчисление срока (не менее пятнадцати лет существования на данной территории). В случае принятия решения религиозной группой о вхождении в структуру централизованной организации нет необходимости подтверждать 15-летний срок деятельности. Поскольку альтернативой будет являться подтверждение, выданное централизованной организацией.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками. Помещения, предоставляемые религиозной группе, могут быть как жилыми, так и нежилыми, находящимися в собственности или пользовании ее участников. Следует иметь в виду, что поскольку религиозная группа не является юридическим лицом, то она не может быть стороной в гражданских правоотношениях. То есть не может от своего имени заключать какие-либо договоры. Поэтому договор может быть заключен от имени одного или нескольких участников религиозной группы. Соответственно, группа, не являющаяся юридическим лицом, не может иметь имущества находящегося в ее обособленной собственности. Имущество, необходимое для деятельности группы, может находиться в собственности одного либо нескольких ее участников.

Религиозная группа имеет право беспрепятственно совершать богослужения и другие церемонии, обучать религии своих последователей и для этого никакого уведомления не требуется. Как показывает практика, религиозные группы часто сталкиваются с требованиями правоохранительных органов указывать свое вероисповедание при осуществлении своей деятельности. В п.8 ст.8 Закона установлено, что сведения о вероисповедании должно содержаться в наименовании религиозной организации и религиозная организация обязана указывать свое полное наименование (включающее в себя указание о вероисповедании) при осуществлении своей деятельности. Стоит обратить внимание, что требование адресовано к религиозным организациям, а не к религиозным объединениям вообще. Подобных требований к религиозным группам Закон не предъявляет. Поэтому требования правоохранительных органов следует рассматривать как необоснованные. Однако в целях предупреждения возможных конфликтных ситуаций религиозной группе не следует уповать на подобный пробел в законодательстве и при осуществлении своей деятельности стоит указывать свое вероисповедание.

Религия и Право, № 2, 2008