Понедельник, 13 Апреля 2009

Дополнение к Апелляционной жалобе на решение Арбитражного суда Владимирской области от 12.02.2009 по Цареконстантиновскому собору (часть 1)

Первый арбитражный апелляционный суд

600017, г.Владимир, ул.Березина , д.4

от Централизованной религиозной организации

«Российская Православная Автономная Церковь»

601260, Владимирская область,

г.Суздаль, ул.Теремки, д.2

Централизованной религиозной организации

«Суздальская Епархия Российской

Православной Автономной Церкви»

601260, Владимирская область,

г.Суздаль, ул.Теремки, д.2

Местной религиозной организации

«Приход Цареконстантиновского собора и

Скорбященского храма Суздальской епархии

Российской Православной Автономной Церкви»

601260, Владимирская область,

г.Суздаль, ул.Торговая площадь

ДОПОЛНЕНИЕ К АПЕЛЛЯЦИОННОЙ ЖАЛОБЕ

на решение Арбитражного суда Владимирской области

от 12.02.2009 по делу № А11-848/2008-К1-4/4

Арбитражным судом Владимирской области был рассмотрен иск Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской области к Централизованной религиозной организации «Суздальская епархия Российской Православной Автономной Церкви», Централизованной религиозной организации «Российская Православная Автономная Церковь» и Местной религиозной организации «Приход Цареконстантиновского собора и Скорбященского храма Суздальской епархии Российской Православной Автономной Церкви» об истребовании имущества из чужого незаконного владения. Резолютивная часть решения объявлена 05.02.2009. Полный текст решения изготовлен 12.02.2009.
По указанному иску судом было принято решение: « 1.Обязать централизованную религиозную организацию «Суздальская епархия Российской Православной Церкви», централизованную религиозную организацию «Российская Православная Автономная Церковь» и Местную религиозную организацию «Приход Цареконстантиновского собора и Скорбященского храма Суздальской епархии Российской Православной Автономной Церкви» освободить здание Цареконстантиновской церкви, 1707 года постройки, расположенной по адресу : Владимирская область, г.Суздаль, ул.Торговая площадь. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. 2.Взыскать с ответчиков, централизованной религиозной организации «Суздальская епархия Российской Православной Автономной Церкви», централизованной религиозной организации «Российская Православная Автономная Церковь» и Местной религиозной организации «Приход Цареконстантиновского собора и Скорбященского храма Суздальской епархии Российской Православной Автономной Церкви» в пользу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской области расходы по государственной пошлине в размере 665 (шестьсот шестьдесят пять) руб. с каждого. Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу. Решение может быть обжаловано в месячный срок в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир».
Централизованная религиозная организация «Суздальская епархия Российской Православной Автономной Церкви», Централизованная религиозная организация «Российская Православная Автономная Церковь» и Местная религиозная организация «Приход Цареконстантиновского собора и Скорбященского храма Суздальской епархии Российской Православной Автономной Церкви» решение Арбитражного суда Владимирской области от 12.02.2009 по делу № А11-848/2008-К1-4/4 считают незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

1. Согласно статье 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 28 АПК РФ установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства, возникающие из гражданских правоотношений, экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.
Законодательство Российской Федерации исходит из того, что предпринимательская деятельность – это самостоятельная, осуществляемая лицом на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ч.1 ст.2 ГК РФ).
Правоспособность любого юридического лица – это его способность иметь гражданские права и исполнять гражданские обязанности. Обладая правоспособностью, религиозные организации выступают полноценными участниками правовых отношений – могут заключать любые сделки, обладать имуществом, создавать другие юридические лица. Однако в соответствии с пунктом 1 статьи 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. В отличии от иных коммерческих и некоммерческих организаций, конкретные цели деятельности которых определяются учредителями и закрепляются в учредительных документах, цель деятельности религиозных организаций определяется законом. Такой целью, согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», может быть только совместное исповедание веры. В части 1 статьи 6 указанный Закон установил: «Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей».
В этом смысле, данная организационно-правовая форма юридических лиц уже в своем названии содержит сведения, указывающие на характер своей деятельности. Это свидетельствует о наличии специальной, точнее целевой, правоспособности, поскольку набор предоставляемых религиозным организациям правомочий обусловлен исключительно их целью. Осуществление любой деятельности и связанных с ней сделок, а так же иных юридически значимых действий должно быть подчинено установленной законом и зафиксированной в учредительных документах цели деятельности религиозных организаций и не может ей противоречить.
В соответствии с пунктом 1 статьи 50 ГК РФ (часть первая), все юридические лица подразделяются на организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, и не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели. Следовательно, религиозные организации, имеющие в качестве цели своей деятельности некоммерческую цель – совместное исповедание и распространение религиозной веры, относятся к некоммерческим организациям, что и закреплено в пункте 3 статьи 50 Гражданского кодекса РФ. В случае осуществления деятельности с нарушением специальной правоспособности религиозная организация подлежит ликвидации по решению суда.
Централизованная религиозная организация «Суздальская епархия Российской Православной Автономной Церкви», Централизованная религиозная организация «Российская Православная Автономная Церковь» и Местная религиозная организация «Приход Цареконстантиновского собора и Скорбященского храма Суздальской епархии Российской Православной Автономной Церкви» созданы для совместного исповедания Православия и распространения православной веры. Их деятельность не является экономической и не связана с получением прибыли. Это подтверждается уставами указанных религиозных организаций.
Согласно статье 2 ГПК РФ, именно задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Статья 22 ГПК РФ подтверждает установление, что Суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.
Следовательно, иск Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской области, не являясь экономическим спором или связанным с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства в суде общей юрисдикции.
Арбитражный суд Владимирской области при вынесении решения не дал правовой оценки имеющимся в деле уставам религиозных организаций в части их специальной правоспособности, не применил Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», ФЗ «О некоммерческих организациях», ГК РФ и положения пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ как основание для прекращения производства по делу как не подлежащее рассмотрению в арбитражном суде.

2. В основе правового регулирования земельных отношений лежат определенные начала, принципы, которые отражают характер и тенденции развития земельного законодательства. Статья 1 ЗК РФ закрепляет эти принципы. Суть первого принципа в том, что система правового регулирования земельных отношений основана на представлениях о земле, являющейся природным объектом, ресурсом природы и выполняющей определенные функции, и одновременно недвижимостью, объектом права собственности и иных прав. Земля – это территориальный базис существования и деятельности людей, естественное средство производства. Это принципиально важное свойство земли нашло свое отражение в части 1 статьи 9 Конституции РФ, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно пункта 1 статьи 130 ГК РФ недвижимым имуществом, недвижимостью, недвижимыми вещами признаются земельные участки и все то, что прочно связано с землей, т.е. те объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения. Из этого определения видно, что земельный участок является основой понятия «недвижимость». Земля – это первичный и главный элемент недвижимости. Что касается всех иных видов имущества, то они становятся недвижимостью только в силу прочной связи с землей.
Важное значение имеет принцип единства юридической судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов. Содержание этого принципа раскрывается в статье 35 ЗК РФ. Данная статья конкретизирует принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, сформулированный в пункте 5 статьи 1 ЗК, согласно которому все искусственно созданные объекты недвижимости следуют юридической судьбе земельного участка.
На основании п.3 ст.20 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, сохраняется за гражданами и юридическими лицами, получившими земельные участки на указанном праве до введения в действие указанного Кодекса. Кодекс в п.1 ст.20 ограничил круг субъектов, которым земельные участки могут быть предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования. Поэтому согласно действующей редакции п.2 ст.3 Вводного закона все прочие юридические лица обязаны переоформить право постоянного бессрочного пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность, а религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01 января 2010 года в соответствии со статьей 36 Кодекса.
Согласно пунктам 17, 19 постановления Главы местного самоуправления г.Суздаля от 15 июля 1996 года №192 «О перерегистрации и предоставлении земельных участков в г.Суздале», принятого в соответствии с Указом Президента РФ от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», Законом РФ от 23 декабря 1992 года «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства», материалами инвентаризации земель, утвержденным порядком предоставления, регистрации, перерегистрации землепользований, землевладений на территории города, Суздальскому Епархиальному Управлению Российской Православной Свободной Церкви (позднее переименованному в Российскую Православную Автономную Церковь) предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок кадастровый № 33: 19: 2: 4: 6: 9 площадью 2050,0 кв. метров по Торговой площади под Цареконстантиновской церковью и Скорбященской церковью с колокольней. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Суздаля оформлены земельно-правовые документы в установленном порядке: Выдано свидетельство за № 33: 19: 510 от 15 июля 1996 года, которое зарегистрировано в Книге записи свидетельств комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Суздаля.

При вынесении решения арбитражный суд Владимирской области не применил Земельный кодекс Российской Федерации и не дал оценки имеющимся в деле документам на право пользования религиозной организацией земельным участком для содержания зданий Скорбященской и Цареконстантиновской церквей.

3. Согласно пункту 4 статьи 6 ФЗ «О некоммерческих организациях» особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, управления религиозными организациями определяются федеральным законом о религиозных объединениях.
Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» пунктом 5 статьи 4 установил: «в соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозное объединение: создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям». В пункте 5 письма Министерства Юстиции РФ от 27.12.99 № 10766-СЮ указывается, что «Согласно Закону структурная принадлежность религиозной организации указывается в ее уставе».
Указанное установление подтверждается Уставом Централизованной религиозной организации «Российской Православной Автономной Церкви» (п.3.2.раздел III Устава: «Церковь является единой централизованной организацией, включающей в себя иерархически подчиненные структурные организации: синодальные учреждения, епархии, благочиния, приходы, монастыри, братства (сестричества), духовные образовательные учреждения, подворья и представительства, находящиеся на территории Российской Федерации и за ее пределами»), Уставом Централизованной религиозной организации «Суздальской епархии Российской Православной Автономной Церкви» (п.3.1 раздел III Устава: «Епархия является структурным подразделением Российской Православной Автономной Церкви и образуется решением Архиерейского Собора Церкви в соответствии с каноническим установлением и действующим законодательством Российской Федерации»; п.3.2 раздел III Устава: «Епархия является централизованной религиозной организацией, включающей в себя иерархически подчиненные структурные организации: епархиальные учреждения, благочиния, приходы, монастыри, братства (сестричества), духовные образовательные учреждения, подворья в территориальных границах, определяемых Архиерейским Собором Российской Православной Автономной Церкви»), а Уставом Местной религиозной организации «Приход Цареконстантиновского собора и Скорбященского храма», входящей в иерархическую структуру и юрисдикцию Российской Православной Автономной Церкви (абзац 2 п.1.1. Устава: «Приход входит в состав Суздальской епархии Российской Православной Автономной Церкви». Согласно Устава место нахождения Прихода зарегистрировано по адресу: Владимирская область, г.Суздаль, ул.Торговая площадь, Цареконстантиновский собор и Скорбященский храм.
В отличии от предшествующего «послереволюционного» законодательства, включая советское законодательство и Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий», не придавших юридического значения организационно-управленческим связям между религиозными объединениями, складывающимся на определенной территории, эти особенности были учтены действующим Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях», который предусмотрел создание не только местных, но и централизованных религиозных организаций. Таким образом, взаимосвязи между конфессиональными подразделениями приобрели юридическое значение, в том числе и в Российской Православной Автономной Церкви.
Многозвенное территориально-организационное устройство Российской Православной Автономной Церкви характеризуется наличием следующих признаков: 1) добровольным делегированием полномочий одного религиозного объединения другому религиозному объединению, в конфессиональной юрисдикции которого находится несколько аналогичных религиозных объединений, и вытекающим из этого наличием правовых отношений субординации между религиозными объединениями, принадлежащими к одной конфессии; 2) возможностью централизованной религиозной организации определять содержание правоспособности других религиозных объединений, принадлежащих к той же конфессии.
Каноны и нормативные акты органов церковного управления обязывают приходы, как ее структурные подразделения (местные религиозные организации), находиться в подчинении у Епархий, которые, занимая более высокое иерархическое положение, распространяют свою церковную юрисдикцию на относящиеся к ним подразделения, находящиеся на определенной территории. Подобную норму содержит 17-е правило Халкидонского Собора: «Приходы, находящиеся в каждой епархии в селах или предместьях, должны оставаться под властью заведующих ими епископов». Здесь фиксируется обязанность прихода, как подразделения поместной Православной Церкви подчиняться епархии, обладающей над ним канонической властью, что свидетельствует о наличии единой системы внутренних конфессиональных норм у совокупности религиозных объединений, которые в целях решения управленческих задач учреждают центр или фиксируют свою принадлежность к нему в уставе и тем самым делегируют ему определенные полномочия, в объеме, предусмотренном внутренними конфессиональными нормами, обычаями и традициями данной конфессии.
Во всех уставах конфессиональных подразделений Российской Православной Автономной Церкви предусмотрено установление об осуществлении деятельности в соответствии с Канонами Православной Церкви, в том числе Правилами Вселенских, Поместных Соборов, Правилами Святых Отцов, определениями и постановлениями Священного Собора Православной Российской Церкви 1917-1918 годов.
За период существования Централизованной религиозной организации «Российская Православная Автономная Церковь» и Местной религиозной организации «Приход Цареконстантиновского собора и Скорбященского храма Суздальской епархии Российской Православной Автономной Церкви» в их уставы вносились изменения.
Внесение изменений в устав Централизованной религиозной организации «Российская Православная Автономная Церковь» подтверждается письмом Федеральной Регистрационной службы Министерства Юстиции Российской Федерации от 17 марта 2008 года № 6-1006, в том числе, в связи с переименованием Суздальского Епархиального Управления Российской Православной Свободной Церкви на Российскую Православную Автономную Церковь. Согласно указанному письму реорганизация Российской Православной Автономной Церкви не проводилась.
История объединения граждан религиозной организации Прихода Цареконстантиновского собора и Скорбященского храма начинается с 18 века. В связи с различным отношением государства к религии за период существования Прихода (церкви использовались под склады, производственные цеха и т.д.), верующие граждане смогли воссоздать свою деятельность в полном объеме использовать по назначению Цареконстантиновскую и Скорбященскую церкви с 04 июля 1979 года, то есть с момента заключения договора о передаче Исполнительным комитетом городского Совета депутатов трудящихся г.Суздаля верующим гражданам в бесплатное пользование каменных молитвенных зданий (Цареконстантиновской и Скорбященской церквей). Описью объектов имеющих культурную ценность, находящихся в пользовании религиозных объединений, от 10 марта 1984 года и 10 апреля 1984 года Управлене культуры Владимирского облисполкома подтвердило нахождение в пользовании общины верующих граждан Цареконстантиновской и Скорбященской церквей, как памятников архитектуры по решению Совмина СССР №1327. Согласно договору передачи, пункту 4, настоящий договор может быть расторгнут, если верующие, пользующиеся данными молитвенными зданиями, сами отказываются от них. Договор не расторгнут и действует по настоящее время.
Решением Суздальского горисполкома №180/6 от 03.06.1986 года утвержден отвод земель площадью 0,24 га в постоянное пользование исполнительному органу Цареконстантиновской церкви для содержания зданий Скорбященской и Цареконстантиновской церквей.
В 1991 году Приход вошел в состав Суздальской Епархии Российской Православной Свободной Церкви, находящейся в юрисдикции Русской Православной Церкви Заграницей, о чем Отделом юстиции исполнительного комитета Владимирского областного Совета народных депутатов Министерства юстиции РСФСР выдано 09 августа 1991 года Свидетельство о регистрации за №46.
05 ноября 1991 года между Цареконстантиновским приходом Суздальской Епархии Российской Православной Свободной Церкви, находящейся в юрисдикции Русской Православной Церкви Заграницей и Научно-производственным центром по охране и использованию памятников истории и культуры на основании «Положения об охране и использовании памятников истории и культуры», утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.09.1982 № 865 заключен охранный договор № 1407 на передачу состоящего под охраной государства недвижимого памятника истории и культуры Царе-Константиновской церкви 1707 года.
Предмет договора установлен в разделе 1, из которого следует, что «1. «Госорган» передает, а «Пользователь» принимает в безвозмездное пользование здание памятника истории и культуры Царе-Константиновскую церковь 1707 года в целях использования помещений этого памятника для совершения религиозных обрядов». Кроме того, указанным договором предусмотрено, что передается и земельный участок.
Указанным договором предусмотрены условия расторжения договора – это: пункты 9 и 10 главы IV Договора; пункты 12 и 13 главы V Договора.
Договор действует по настоящее время, не расторгнут и не признан недействующим.
К указанным правоотношениям применим Закон РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 15.12.1978 в редакции Указа Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 18.01.1985 и Положение «Об охране и использовании памятников истории и культуры», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865, которым определены порядок и условия использования памятников истории и культуры.
В соответствии с пунктом 58 Положения «Об охране и использовании памятников истории и культуры», утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865 «Недвижимые памятники истории и культуры (здания и сооружения), которые находятся в собственности государства и могут быть использованы в хозяйственных и иных практических целях за исключением использования в качестве жилых помещений), передаются в установленном порядке на баланс местных государственных органов охраны памятников для предоставления в пользование предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам».
Порядок и условия использования для каждого памятника определяются соответствующим охранным документом.
Согласно пункту 61 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Постановление Совета Министров СССР от 16.09.1982 №865 «охранные договоры заключаются между религиозными общинами, в пользование которым предоставляются недвижимые памятники истории и культуры для совершения в них религиозных обрядов, и местными государственными органами охраны памятников, на балансе которых состоят эти памятники». Таким «Госорганом» на момент заключения договора был Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Областного управления культуры Исполкома Владимирского областного Совета народных депутатов. Данный факт подтверждает распоряжение председателя КУГИ Администрации Владимирской области № 158 от 01.07. 1992. Кроме того, акт передачи памятника от 04 августа 1992 в соответствии с указанным распоряжением также оформлен с общиной верующих Цареконстантиовского храма.
В 1996 и 1998 году в устав Прихода вносились изменения, что подтверждается отметками на титульном листе устава, свидетельством о государственной регистрации от 26 января 1999 года № 46. Согласно указанному свидетельству приход стал называться Местная религиозная организация – Приход Цареконстантиновского Собора и Скорбящеского Храма Суздальской Епархии Российской Православной Автономной Церкви.
Согласно пункта 21 Правил рассмотрения заявлений о государственной регистрации религиозных организаций в органах юстиции Российской Федерации, утвержденных приказом Минюста России от 16 февраля 1998 года №19 «В случаях государственной регистрации изменений и дополнений в уставе религиозной организации, влекущих за собой изменение ее наименования и административной подчиненности, религиозной организации выдается новое свидетельство о государственной регистрации с прежним регистрационным номером. Ранее выданные свидетельства о государственной регистрации и устав аннулируются и подлежат возвращению в регистрирующий орган».
Таким образом, очевидно, что Арбитражный суд Владимирской области неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, проигнорировал указанные выше документы, имеющиеся в деле, и не дал им оценки в решении. Следовательно, не соответствует обстоятельствам дела и вывод суда о том, что МРО «Приход Цареконстантиновского собора и Скорбященского храма Суздальской епархии РПАЦ» не имеет отношения к Суздальскому Епархиальному управлению Российской православной свободной зарубежной церкви. К правоотношениям по договору от 05.11.91 № 1407 не применил Закон РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 15.12.1978 в редакции Указа Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 18.01.1985 и Положение «Об охране и использовании памятников истории и культуры», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865, которым определены порядок и условия использования памятников истории и культуры. Кроме того, 25.10.1990 года был принят Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий», которым было урегулировано правовое положение имущества религиозных объединений, которое могло находиться у них не только на праве собственности, но также в безвозмездном пользовании, не был применен Арбитражным судом.

4. 18.04.1999 года между Суздальской епархией Российской Православной Автономной Церковью и Государственным центром по учету, использованию и реставрации памятников истории и культуры Владимирской области на основании «Положения об охране и использовании памятников истории и культуры», утвержденного постановление Совета Министров СССР от 17.09.1982 № 865 заключен договор № 16-32-99 о сохранности и использовании недвижимого памятника истории и культуры религиозного назначения Цареконстантиновской церкви 1707 года. Также были подписаны акт приема-передачи памятника от 18.04.1999 № 16-42-99 и акт технического состояния от 18.04.1999 №16-39-99, которые являются приложениями к охранному договору от 18.04.1999 № 16-32-99.
Право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, уполномоченным на то Законом или собственником.
14.03.1995 года Правительство Российской Федерации, в пределах своих полномочий, Постановлением №248 утвердило специальный порядок передачи религиозным объединениям относящегося к федеральной собственности имущества религиозного назначения.
Пунктом 2 Постановления №248 установлено, что передачу религиозным объединениям в пользование относящихся к федеральной собственности и являющихся памятниками истории и культуры культовых зданий, строений с прилегающими к ним территориями и иного движимого и недвижимого имущества религиозного назначения осуществляет Министерство культуры Российской Федерации, а имущества, относящегося к федеральной собственности, но не являющегося памятником истории и культуры, – Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом.
В п.4 Положения «О порядке передачи религиозным объединениям относящегося к федеральной собственности имущества религиозного назначения», утвержденного Постановлением №248 также установлено, что передачу в пользование религиозным объединениям культовых зданий, строений с прилегающими к ним территориями и иного движимого и недвижимого имущества религиозного назначения, относящихся к федеральной собственности и являющихся памятниками истории и культуры, осуществляет Министерство культуры Российской Федерации, а имущества, относящегося к федеральной собственности, но не являющегося памятником истории и культуры, - Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом. Причем, согласно пункта 3 указанного Положения, обращения религиозного объединения о передаче ему в собственность или в пользование федерального имущества религиозного назначения в случае отнесения его к памятникам истории и культуры направляется в Министерство культуры РФ, а пункт 6 Положения подтвердил, что передаваемое религиозным объединениям имущество религиозного назначения, находящегося под охраной государства или состоящее на государственном учете как памятник истории и культуры, используется на условиях охранного договора либо обязательства, оформляемых в установленном порядке.
Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 года №865 «Об утверждении положения об охране и использовании памятников истории и культуры» утверждено, что для памятников истории и культуры был установлен особый правовой режим, заключающийся в том, что для каждого памятника истории и культуры устанавливаются порядок и условия его использования. В силу пункта 59 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865, и пункта 72 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 13.05.86 № 203 порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливается государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в использовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, соответствующим охранным документом: охранно-арендным договором, охранным договором или охранным обязательством. Указанными нормативно-правовыми актами предусмотрено, в каких случаях заключается охранно-арендный договор, а в каких – охранное обязательство или охранный договор. Формы охранных документов устанавливались Министерством культуры СССР.
Согласно п.61 указанного Положения «Охранные договоры заключаются между религиозными общинами, в пользование которым предоставляются недвижимые памятники истории и культуры для совершения в них религиозных обрядов, и местными государственными органами охраны памятников, на балансе которых состоят эти памятники.
Вышеуказанный порядок передачи памятников истории и культуры религиозного назначения осуществлялся до принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2001 № 490 «О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения». В связи с принятием указанного Постановления согласно распоряжению Министерства имущественных отношений РФ от 09 ноября 2001 г. № 3236-р «О делегировании полномочий Минимущества России по передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения» поручено территориальным органам Минимущества России, а также органам по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации, наделенным правами территориального органа Минимущества России (далее Территориальные органы) рассматривать обращения религиозных организаций о передаче в безвозмездное пользование религиозным организациям федерального имущества религиозного назначения.
Однако, 25 июня 2002 года принят Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ, пунктом 3 статьи 63 которого установлено, что впредь до включения объекта культурного наследия в реестр (но не позднее 31 декабря 2010 года), установленном настоящим Федеральным законом, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия применяются охранно-арендные договоры, охранные договоры и охранные обязательства, установленные Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 г. № 865.
Таким образом, сохраняются правила охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры, действующие ранее, в том числе Инструкция о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденная приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 года № 203. Следовательно, к сложившимся отношениям пользования памятниками истории и культуры религиозного назначения до вступления в силу указанного Федерального закона, религиозным организациям не требуется дополнительно заключать договор безвозмездного пользования. Подлежат переоформлению не ранее заключенные охранные договоры, а наоборот, подлежат переоформлению договоры аренды, договоры безвозмездного пользования. Никаких указаний по переоформлению охранных договоров в отношении имущества религиозного назначения с религиозными организациями в указанном Законе не имеется.
В соответствии с указанными документами все права и обязанности по учету и использованию объектов культурного наследия народов Российской Федерации были предоставлены государственным органам охраны памятников (в том числе местным). Государственные органы по управлению государственным имуществом имели право принимать решения по использованию и распоряжению государственным имуществом, являющимся объектами культурного наследия только по представлению органов охраны памятников, так как все имущество этих объектов должно быть передано на баланс государственного органа охраны памятников на праве оперативного управления в соответствии с пунктом 58 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного постановление Совета Министров СССР от 16.09.1982 года № 865.